江南省的美丽海滨城市曾经经济蓬勃发展，但随之而来的是一些不法分子的活动，他们利用国家出口退税政策上的漏洞，进行虚开增值税专用发票，骗取国家出口退税。这种犯罪活动威胁着国家财政的稳定，损害了纳税人的权益。面对这一现象，国家税务总局迅速指导江南省国家税务局成立了专案组，行动代号为“利剑”，旨在彻底打击这种偷税骗税犯罪。